超级农民-为什么说“小农户”会长期存在.“超级农民”顾益康把这个问题说透了

2019-03-25 10:15 | 浙江新闻客户端 | 记者 刘刚 许雅文 编者按：2019年中央一号文件提出“农业农村优先发展”，并指出，“做好‘三农’工作具有特殊重要性”。如何深刻理解中央一号文件精神，准确把握新时代农业农村发展的新趋势新要求.浙江如何结合自身实际创造性贯彻落实好中央一号文件.本端记者近日连续专访省政府咨询委员会委员、浙江省乡村振兴研究院专家顾益康，请这位被誉为“超级农民”的国内权威“三农”专家为读者深入解读，今日推出第五篇专访。

中国改革开放始于农村，全面深化改革农业农村是重点。新一轮农村改革的重点是什么.如何通过改革推进小农户与现代农业的有机衔接.如何通过改革构筑起城乡融合的新机制，让城乡差异在要素资源的自由流动、交换、组合中消融，从而为中国经济拓展出前所未有广阔的发展腹地.所有这些都是农业农村现代化不可回避的改革命题，也是2019年中央一号文件对全面深化农村改革再动员再部署的指向所在。

深化改革是乡村振兴最强大动力

记者：中国改革开放始于农村，全面深化改革农业农村是重点。在您看来，新一轮农村改革的重点在哪里.

顾益康：深化改革是浙江乡村振兴走在全国前列的最强大动力！当前改革目标是要推动乡村振兴走在前列，加快农业农村现代化进程。重点分两条主线去推进：一是农业改革要推进，走出把小农户纳入现代农业发展轨道的现实路子，积极引导农户家庭经营的适度规模化；二是推进新一轮农业供给侧结构性改革，大力推进农业社会化产业化合作服务，提高农业和农民组织化程度。

记者：您提到要扶持小农户，把小农户引入现代农业的发展轨道，这是件大事，也是件难事，应该怎么做.

顾益康：“大国小农”是我们的基本国情农情，这决定了从事传统种养业的小农户存在的长期性。怎样把小农户引入现代农业的发展轨道.一是农业经营方式改革，引导小农户适度规模经营；二是，把适度规模经营的小农户组织起来，推动农业的产业化，合作经营。

记者：您提到适度规模经营，在浙江，“适度”是一个什么样的水平.

顾益康：小农户成为适度经营的专门农户，对浙江来讲，几十亩到一二百亩叫“适度”。

记者：那么，在推动农业的产业化、合作经营方面，浙江现在做得怎么样.

顾益康：浙江有三类合作社走在全国前列。第一类是原来的村经济合作社，浙江基本已经实现了全覆盖，村村都有经济合作社；第二类是农民专业合作社，农民专业合作社立法正是浙江首创；第三类，是浙江创新打造的“三位一体”农合联，也就是农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”，并在瑞安率先试点，2006年底开始全省推广。到目前，县、市、省级普遍建立了农合联。

建立城乡融合的体制机制

记者：习近平总书记强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。我们怎样理解这一点.

顾益康：新一轮农村改革，要建立在城乡融合的体制机制上，以市场化为基础，推动资本、人才等要素自由流动，自由配置，自由组合。最重要的要素就是土地，土地制度改革是城乡融合体制机制中最核心的内容。

土地制度改革涉及到四个方面：一个方面叫征地制度改革，按照中央的要求，缩小征地的范围，把征地的利益更多地让利给农民，让农民得到更多好处，也有利于耕地的集约利用和保护。

另外三个方面，就是农村“三块地”的改革。第一块地是农业承包地，按照中央三权分置的要求，明确所有权、稳定承包权、搞活经营使用权。搞活是中心，只有搞活了，才能推动小农户适度规模经营。

第二块地是集体非农建设用地，包括农村企业的用地、公共设施的用地等，这块地今后开发利用的潜力很大。集体的非农建设用地与国有非农建设用地同权同价，可以用于商业用地，也可以用来租赁，这是发展壮大集体经济的重要因素。

第三块地是宅基地，明确宅基地所有权是村集体，保障农户资格权，搞活使用权，有利于盘活农房资产，让原本只是生活资料的农房，继而成为农民的生产资料，增加农民财产性收入。

记者：推进新一轮农村改革是一项系统性工程，这项系统工程里还有哪些重要内容.

顾益康：改革就是为了让乡村充满活力，改革越活，乡村越活。我认为，还要进一步放开户籍制度，让人才在城乡之间自由流动。此外，乡村治理也是农村改革的一部分，要建立以党支部为核心，村经济合作社、村民委员会“三位一体”的基层组织体系，还要完善德治、自治、法治“三治融合”的乡村新型治理机制，还要发展壮大新农人、新乡贤、新社工“三新”群体，作为乡村治理的新生力量，让他们参与到乡村治理中去，让乡村治理体系更加完善。